Постоянно возникает дискуссия о том, как должно быть организовано общественное самоуправление, муниципалитет. И все ссылаются на зарубежный опыт, как правило, на немецкую модель. Вот я в выходной и решил поковыряться в литературе и посмотреть, что это за опыт. Заманчиво найти однозначный ответ на вопрос, как должны быть организованы муниципалитеты, кто кого избирает, и у кого какие полномочия.
Из весьма поверхностного анализа у меня только один безусловный вывод: в большинстве стран существует широкий спектр разных вариаций муниципального устройства. Оно и понятно, ведь это именно тот вопрос, который жестко не регулируется на федеральном уровне. Регионы сами выбирают для себя ту или иную модель.
В Германии, например, бургомистр может избираться населением и возглавлять при этом муниципальный совет и администрацию общины одновременно. Он может избираться из членов муниципального совета, а для управления администрацией нанимается профессиональный менеджер. Срок контракта муниципального менеджера может быть весьма длительным — от 6 до 12 лет.
Что интересно, бургомистр может быть избран сразу в двух сопредельных общинах. Общины могут принять решение о совместном управлении, либо одна община может делегировать управление другой общине. При численности населения до тысячи человек бургомистр выполняет свои функции на общественных началах.
Больше всего удивило то, что участие в управлении общиной является порой не только правом, но и обязанностью гражданина. Для того, чтобы отказаться от этой общественной работы, у него должны быть веские основания, а если их не будет, то он может быть лишен гражданства общины сроком до четырех лет.
И все это устанавливается законодательством региона.
В Соединенных Штатах тоже широкий спектр систем управления муниципалитетами. "Совет — мэр", при этом они сразу называют системы "Совет- сильный мэр" или "Совет — слабый мэр"; коллегиальное управление; "Совет — менеджер".
Швейцария характеризуется тем, что большинство вопросов на муниципальном уровне принимают не представительные органы, а само население путем референдума.
Не удалось мне найти единой модели…
Традиции, обычаи, привычки играют основную роль. Нет лучшей модели, есть многовариантность. Может быть, многовариантность и является ценностью.
Filed under: Без рубрики |
Олег Чиркунов. Дневник свободного человека. 